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铁路投资与运营市场全面开放 电力呢?

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铁路投资与运营市场全面开放 电力呢?

发布日期:2015-05-13 00:00 起源:http://pzhhxwz.com 点击:

7月30日,国家发改委已经会同财政部、国土资源部、银监会、国家铁路局联合印发了《关于进一步勉励和扩大社会资本投资建设铁路的实行意见》,明确将全面开放铁路投资与运营市场,拓宽投融资渠道,完善投资环境,以增进铁路事业持续健康加快发展。

发改委指出,积极勉励社会资本全面进入铁路领域,对于列入中长期铁路网方案、国家批准的专项方案和区域方案的各类铁路项目,除法律法规明确禁止的外,均向社会资本开放。铁路+物业的模式可能是民营企业的一个机会,民营企业可以参与铁路的综合开发,如铁路、车站周边房地产、物业等项目。
《意见》明确,将推广政府和社会资本合作(PPP)模式,运用特许经营、股权合作等方法,通过运输收益、相干开发收益等方法获取合理收益。

《意见》还明确,勉励社会资本以股权转让、股权置换、资产并购、重组改制等资本运作方法盘活铁路总公司存量资产。

此外,《实行意见》还勉励用好铁路发展基金这一融资平台,进一步拓宽社会资本投资基金的渠道。按照特事特办的原则,支撑通过设立专项信托打算和公募基金产品募集铁路发展基金。
与此对应的是石油改革,其方案的核心就是油气行业从上游开端逐步向全产业链垄断的放开。石油改革将在上中下游全产业链全面放宽准入,以求在全部行业形成有序竞争格式。

在经济发展中有三个行业的改革是比较艰巨的,一是电力,二是铁路,三是石油。在世界各国当中,这三个行业都是在推动体制改革和经济发展中,与国民生计关系最紧密,又与国家的战略产业最为关联。同时,也是在各国体制改革中最敏感的三个部门。所以在改革起来就格外艰巨。
在国家相继开放石油、铁路市场之后,电力已经成为全社会最为关注的焦点,然而,我们看到,新一轮电改拉开大幕,但具体的实行方案却还在激烈博弈中,迟迟未能落地。

从“9号文”第一稿的电网只做输配电,交易机构独立,到目前的电网参与竞争性售电,交易“相对独立”,中间有各种重复,各种拉锯。目前各方争议的焦点在售电公司的进入门槛、市场建设、交易机构相对独立等。
在配套文件中,各方博弈的焦点在“9号文”中的“放开售电侧”如何放,以及如何建立“多买多卖”的电力交易市场。
在放开售电侧问题上,作为电网公司的国家电网和南方电网,态度十分坚决,保持要进入竞争性的售电市场,同时增量配电网不开放。五大发电企业则不愿意电网公司参与竞争性售电市场,同时盼望开放增量配电网。

然而电网公司可以参与竞争性售电市场,已几成定局。而在如何建立电力交易市场的问题上,是否将交易机构和调度机构独立也是争辩焦点。早先的讨论曾提出“交易机构和调度机构都要独立”,但后来“调度机构独立”被删去,“交易机构独立”也变成了“相对独立”。


无疑,与铁路、石油相比,电力改革在倒退,改革成果也将大打折扣。


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